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2019年6月10日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》提出聚焦重点领域和重大项目,对于国家重点支持的铁路、国家高速公路和支持推进国家重大战略的地方高速公路、供电、供气项目,在评估项目收益偿还专项债券本息后专项收入具备融资条件的,允许将部分专项债券作为一定比例的项目资本金,但不得超越项目收益实际水平过度融资。但此次由于项目实施时间较晚,且条件要求较高,适用项目比较有限,前期仅有内蒙古等少数省市将专项债资金作为项目资本金,而多数省市处于观望阶段。2019年9月4日,李克强总理主持召开国务院常务会议,会议提出扩大使用范围并以省为单位,重点用于铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施,城乡电网、天然气管网和储气设施等能源项目,农林水利、城镇污水垃圾处理等生态环保项目,职业教育和托幼、医疗、养老等民生服务,冷链物流设施、水电气热等市政和产业园区基础设施,明确专项债资金用于项目资本金的规模占该省份专项债的规模可为20%左右。但由于2019年各发债主体已基本于9月之前完成新增债券发行,专项债用作项目资本金实际落地案例较少,预计2020年该政策作用范围将逐步扩大,提升专项债撬动基建投资的效果。

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